职业安全健康管理体系简介

 　80年代末开始，一些发达国家率先开展了研究及实时职业安全健康管理体系的活动。国际标准化组织（ISO）及国际劳工组织（ILO）研究和讨论职业安全健康管理体系标准化问题，许多国家也相应建立了自己的工作小组开展这方面的研究，并在本国或所在地区发展这一标准，为了适应全球日益增加的职业安全健康管理体系认证需求，1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即 OHSAS18001和 OHSAS18002，成为国际上普遍采用的职业安全与卫生管理体系认证标准。

 　1999年10月，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（OSHMS，ccupational Safety and Health Management System）。 为迎接加入世界贸易组织后国内企业面临的国际劳工标准和国际经济一体化的挑战，规范各类中介机构的行为，国家经贸委在原有工作基础上，于2001年12月，发布《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。现行最新为2007年版本。

 　职业安全健康管理体系审核规范秉承了ISO14001标准成功的思维及管理（PDCA）模式，且由于职业安全健康管理体系与环境管理体系的密切联系和共通之处，其标准条款及相应要求也具备许多共同的特点。

   目前，职业安全健康管理体系已被广泛关注，包括组织的员工和多元化的相关方（如：居民、社会团体、供方、顾客、投资方、签约者、保险公司等）。标准要求组织建立并保持职业安全与卫生管理体系，识别危险源并进行风险评价，制定相应的控制对策和程序，以达到法律法规要求并持续改进。在组织内部，体系的实时以组织全员（包括派出的职员，各协力部门的职员）活动为原则，并在一个统一的方针下开展活动，这一方针应为职业安全健康管理工作提供框架和指导作用，同时要向全体相关方公开。

二、OHSAS发展历史

 　一）、世界发达国家各自建立标准

   1996年 英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》；

   1996年 美国工业卫生协议制定了《职业安全卫生管理体系》的指导性文件 ；

   1997年 澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案 ；

   日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》；

   挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》；

   1999年 英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业安全卫生管理体系--规范》、OHSAS18002《职业安全卫生管理体系--OHSAS18001实施指南》；

   1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（内容与OHSAS18000基本相一致）。

   二）、OHSAS的国际化情况:

 　ISO/TC176--87年发布ISO9000标准；

   ISO/TC207--96年发布ISO14000标准；

 　ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化。

   1996年9月5日-6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。

   1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。

   因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。

三、为什么会出现职业安全卫生

   1、国际贸易的要求；

   世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等；

   2、减少工伤事故和职业病的需要；

   3、职业安全卫生主要是解决人权的问题；

四、OHSAS的发展前景

   一）、职业安全卫生标准一体化思想

 　1、关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议的要求"各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准"；

   2、和ISO9000、ISO14000模式一致，易于评估。

　　二）、我国发展职业安全卫生的条件

   1、有多年的安全管理系统经验，各企业均有相应的方针、目标各种安全制度；

   2、大多数企业已有ISO9000、ISO14000管理体系的运行经验；

   3、我国新的安全法规出台，如职业安全卫生法或安全生产法为推行OHSAS准备了坚实的基础；

   4、我国有一大批职业安全卫生科研检测机构和专业技术人员，能够承担OHSAS的技术评估。

　　三）、职业安全卫生管理体系的作用

   1、通过实施OHSAS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益；

   2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率；

   3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本；

    4、增强企业社会影响力，扩大市场。

 五、OHSAS18000职业健康安全管理体系的精髓

 PDCA是职业安全卫生管理体系的运行基础:

　PDCA循环圈是OHSAS18000职业安全卫生管理体系的运行基础，同时也是ISO14000,ISO9000管理体系的运行基础，实际上PDCA循环圈是所有现代管理体制的根本运行方式

　　P——计划：

　　1、确定组织的方针、目标

　　2、配备必要资源

　　3、建立组织机构、规定相应职责、权限和相互关系

　　4、识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。

　　D——行动：按照计划所规定的程序（如组织机构程序和作业方法等）加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关健。

　　C——检查：为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施、修正、消除可能产生的行为偏差。

　　A——改进：管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入，针对实践中发现的缺陷、不足变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善，进入模型下一个动态循环，不断上升的螺漩。

六、OHSAS18000职业健康安全管理体系认证流程

第一步、企业需求分析（明确企业需求 企业需求分析 潜在需求分析）

第二步、咨询过程策划（全期工作计划 咨询阶段计划 定期工作成果回顾）

第三步、环境/安全管理体系诊断（编制诊断计划 现场诊断 编制诊断报告提出改进建议）

第四步、体系分析/初始环境评审（初始环境/危险源评审计划 环境因素/危险源识别及评价 相关法律法规收集及评价 基础数据收集整理初始环境评审报告 管理体系整合分析）

第五步、培训提供（基础知识培训 法律法规知识培训 管理体系文件培训 内部审核员培训 环境/安全保护相关能力培训 认证准备培训 环境/安全管理专项培训）

第六步、环境/安全管理体系设计（环境/安全管理业务活动划分 业务活动分析 体系整合设计 完整的文件化环境体系的设计 识别资源要求）

第七步、文件编写指导（文件编写指导 符合性审查 目标与指标的审查 管理方案的审查 确定文件终稿 文件审批发布）

第八步、（体系运行指导 目标与指标达成度审查 法律法规符合性审查 两次内部审核 管理评审 提出改进意见并检查改进效果）

第九步、咨询/实施效果的评价及改进（企业的书面评价 企业损失成本对比咨询/实施方法的调整及改进）

第十步、第三方认证前准备（指导选择认证机构 提出认证申请 模拟现场审核 提出纠正措施并落实 接受正式的认证审核）

第十一步、审核通过拿证。

 1、提高安全健康意识，营造全社会安全健康文化氛围

 文化决定意识，意识决定行为。安全健康文化是人们从事安全健康活动的安全健康价值观、行为标准和物的总和，是尊重人的生命安全，保护人的身心健康，实现人的价值理念。树立社会安全健康文化理念，提高人的全健康素质，充分发挥人的能动性，营造良好的安全健康风气，从物质、精神两方面，从员工、企业、社会三层次，成全系统、全过程、全方位的安全健康文化氛围、舆论氛围，引导和启发全社会重视人的生命价值和安全健康。

    2、完善相关法律、法规，健全职业健康管理制度

    从国家层面，加快劳动安全健康方面专业法规的立法工作，修订、完善现有法律、法规，健全各领域相关的法规、技术规程、标准，依法规范企业安全生产、健康管理行为，做好职业危害申报制度、作业场所监督检查制度、作业卫生安全的许可证制度的建设工作，把安全生产和健康管理工作纳入法制化轨道，做到有法可依。进一步完善经济政策，鼓励企业进一步加大安全科技方面的投入。通过加大科技投入来推进科技创新，而运用更加先进的科技手段来改善目前我国的安全生产以及职业健康面貌，从而使我国的安全生产以及职业康工作能够建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。

    3、进一步完善企业安全健康管理体系

    健全安全生产责任制、责任追究制度。根据目标管理原则，从企业法人、董事长等高层管理者、中层管理普通员工，层层制定、分解目标，逐级落实目标责任，签订责任书。

    建立、完善安全生产健康管理考核标准。根据国家、部委、行业制定的《质量标准化标准及考核评级办法》，因企制宜，制定公司考核标准。规定员工安全健康行为规范，发布《安全健康管理手册》，明确总要求、目标、职责等，为安全生产健康管理明方向，做到有章可循。

    建立相配套的管理制度：《安全生产制度》《健康管理制度》《事故汇报、分析、处理、调查制度》《事故应急救制度》等重视教育培训工作，真正将安全健康管理工作纳入企业管理中。教育培训是提高员工素质、意识的基本方法和有效手段，在现代企业管理中发挥着越来越重要的作用。企业管理者应增强时代责任感和使命感，以身则，自觉学习安全生产、健康管理相关的知识、法律，提高自身意识，将安全健康管理工作纳入企业管理中，积极造企业安全健康文化氛围，重视教育培训工作，为培训的组织、管理、资源等提供支持，确保安全生产与健康各项工作的有效落实。

    4、加强政府职能监管

    政府监管部门要建立各级监督管理的执法队伍、企业要建立专业的职业安全健康监督队伍，切实履行职业全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作，逐步建立安全生诚信机制。